У липні 2025 року Рим прийме Ukrainian Recovery Conference (URC) — четверту з моменту початку повномасштабної війни. Подію офіційно подано як ключовий майданчик для презентації реформ, залучення інвестицій та зміцнення партнерства між Україною та Європейським Союзом. Проте за зовнішньою прозорістю цього заходу криється чітка система обмежень і вибірковості. URC не є відкритим форумом. Це інструмент управління доступом до репрезентації.
Симуляція залученості
Заявлений принцип «whole-of-society approach», який мав би означати участь громадянського суспільства, бізнесу, муніципалітетів та експертів, на практиці звужується до передбачуваного переліку учасників. Більшість із них — це представники центральних міністерств, делегати від донорських структур, а також обрані громадські організації, які мають стабільні відносини з урядом або підтримуються міжнародними фондами.
Громадянське суспільство на URC 2025 буде представлене низкою організацій, що входять до вже створених платформ — наприклад, RISE Ukraine, Коаліція за відновлення, DREAM-орієнтовані інституції, декілька регіональних ініціатив з Дніпра, Львова, Полтави. Але роль цих організацій часто обмежується участю в сайд-івентах або дорадчих дискусіях. Вони не визначають порядок денний — вони вбудовані в нього.
Український бізнес буде представлений на бізнес-ярмарку, що відбуватиметься паралельно до основної політичної програми. Міністерство економіки провело попередній відбір компаній для участі — з фокусом на інфраструктуру, енергетику, переробку, оборонку. Однак, згідно з відкритими відгуками, багато малих і середніх підприємств не змогли подати заявки через стислі терміни, складні умови участі або відсутність рекомендацій від великих галузевих асоціацій.
Місія — не змінити, а закріпити
URC 2025 не створена для того, щоб почути нові голоси. Вона покликана закріпити ті, хто вже має інституційне право говорити. Той, хто потрапив до програми, — не випадковий учасник, а частина сформованої системи комунікації. Саме тому на конференції буде представлено, зокрема, оновлену стратегію Міністерства охорони здоров’я на 2025–2030 роки — документ, який до цього не був оприлюднений для широкого фахового обговорення.
Яскравий приклад механізму «вхід через лояльність» — участь однієї з профільних агенцій, яка за кілька тижнів до конференції публічно подякувала міністру Ляшку за «спільний курс» та «спільну візію розвитку системи охорони здоров’я». Без мандата від професійної спільноти, без жодної дискусійної активності, але з правильним тоном — ця структура стала частиною офіційної делегації. Це — не виняток, а нова політична практика.
URC як інституціоналізована відпустка
Конференція припадає на розпал європейського літа. І хоч офіційний статус події — «робочий», для багатьох представників української делегації це також легітимна нагода поєднати участь у форумі з особистою поїздкою до Риму чи інших міст Італії. Вже зараз у професійних спільнотах ходять жарти, що «уряд у відпустці — в рамках URC». Це не перебільшення.
Ціла низка міністерств — МОЗ, Мінекономіки, Мінінфраструктури, Мінреінтеграції — відряджає своїх представників на два тижні, хоча сама конференція триває півтора дні. Відпустка, замаскована під відрядження — одна з непублічних мотивацій участі. І це також частина імітації: офіційна функція прикриває приватне використання публічного статусу.
Фінал: участь без голосу
URC — це не форум відкритих рішень. Це механізм затвердження наперед ухваленого. Справжні дискусії, як правило, відбуваються за зачиненими дверима, а публічна частина служить вітриною для вже вирішеного. Той, кого не покликали — не просто не виступає. Він не фігурує в розподілі повноважень. Не включений до списку. Не має офіційного статусу.
Саме тому ця подія потребує не лише фахової присутності, а чесної розмови. Хто і чому отримує мандат? Хто і на якій підставі представляє громадянське суспільство, бізнес, медицину? Чому у країні, яка заявляє принцип відкритості, доступ до відновлення залишається закритим?
URC 2025 — це дзеркало нової інституційної ієрархії. Але суспільство, яке мовчки споглядає дзеркало, ризикує бути викресленим з його відображення. Україна — країна, яку будують на твоїй землі, твоїми ресурсами й у твоєму імені, але без тебе і не для тебе! Амено.
