Дуже системний текст про те, як занедбана комуналка призводить до влади популістів з простими рішенням.
В Англії все більше грошей з комунального податку йде на соціальну допомогу порівняно незначній кількості людей, і все менше грошей йде на такі загальні блага як латання ям на дорогах, вивезення сміття і на громадський порядок. Якщо дуже грубо спростити, то все більше грошей віддають на небагатьох дітей з особливими потребами, і все менше на правоохоронців та мусоровозів. Відтак кілька задоволених – це за рахунок більшості незадоволених, бо зростання злочинності і хлам у подвір’ях бачать усі, на відміну від опіки кількох людей.
Вибачте, якщо це чіпляє вразливих людей. Але не бачити цього перекосу – прирікати всіх на занепад. Я не шучу. Про це говорить «The Economist». Америка вже проходить цей шлях, коли через самоупокоєння і дурість демократів всі зараз мусять страждати на Трампа. І гадати - він хвороба чи ліки.
Розбиті вікна та вибоїни на дорогах
Британські депутати місцевих рад напрочуд часто зізнаються, що захоплюються Руді Джуліані. Пол Уеллс, консерватор, вириває банку пива з провулку в Грейт-Ярмуті, приморському містечку, коли згадує опального мера Нью-Йорка 1990-х років. «Що б ви не думали про Руді Джуліані... реальність така, що теорія «розбитих вікон» все ще залишається фундаментально вірною. Сміття притягується, чи не так?» Алан Коннетт, ліберал-демократ з Девону, згадує, як 20 років тому відвідав лекцію пана Джуліані. «Якщо ви займаєтеся дрібницями, люди це бачать і помічають: вибоїни, фізичну сферу, в якій живуть люди, охайність їхньої громади... [якщо ні,] ви дозволяєте людям не дбати про власні вхідні двері».
Суперечлива логіка «розбитих вікон» стверджує, що усунення повсякденних подразників, таких як перестрибування турнікетів у нью-йоркському метро, зменшує безлад і злочинність. Так само, як і те, що вони затримуються, є корозійно небезпечним. Британію сьогодні навряд чи можна назвати Готемом; рівень насильницьких злочинів, наприклад, близький до історичного мінімуму. Але стійкий настрій суспільного занепаду набрав сили, викликаючи в уяві образи, які могли б упізнати нью-йоркці часів пана Джуліані.
Крадіжки в магазинах зросли вдесятеро за десять років, до близько 20 мільйонів крадіжок на рік, але кількість судових переслідувань скоротилася на 60% (див. графік 1). За останнє десятиліття вдвічі зросла кількість позовів до рад про компенсацію за травми, спричинені вибоїнами, або пошкодження автомобілів: агітатори на місцевих виборах кажуть, що виборці постійно піднімають питання руйнування доріг. Кількість безквиткових проїздів у лондонському метро та автобусній мережі подвоїлася з 2019 року (хоча методи вимірювання змінилися).
Кожна основна державна служба (за винятком шкіл) зараз функціонує гірше, ніж у 2010 році, вважає аналітичний центр Institute for Government (IfG). «Якщо говорити про пересічних громадян, то їхні сміттєві баки вивозять менш регулярно. Бібліотека працює не так часто. Вони не можуть потрапити на прийом до лікаря», - каже Нік Девіс з IfG. «Середній досвід користування публічною сферою є вкрай поганим». Виборці погоджуються з цим, і навіть похмуро ставляться до шкіл, згідно з опитуванням, проведеним консалтинговою компанією Public First. Вони також нарікають на свої райони, кажучи, що вони стали гіршими, ніж десять років тому, за всіма показниками (див. графік 2).
Незадоволений електорат навряд чи є чимось новим. Але погіршення стану публічної сфери та вуличних послуг є помітним кроком вперед. Це посилюється кризою в менш обговорюваних сферах державного управління: місцевих радах і поліції, судах і в'язницях.
Візьмемо спочатку місцеві ради. Скорочення у 2010-х роках розтрощили їх, хоча останнім часом бюджети стали дещо щедрішими. Більш важливим наслідком стали значні зміни в тому, на що вони витрачають гроші. Більшість британців вважають, що їхня рада прибирає сміттєві баки, прокладає дороги, утримує бібліотеки та надає соціальне житло. У багатьох інших країнах це було б правильно. Але у Британії місцеві ради вже давно несуть відповідальність за соціальну допомогу, освіту для дітей з особливими потребами (SEND) та тимчасове житло для тих, хто ризикує залишитися без даху над головою.
Все це коштує недешево. Останнім часом рахунок різко зріс. За даними Інституту фіскальних досліджень (IFS), іншого аналітичного центру, лише на соціальну допомогу припадає дві третини видатків місцевих бюджетів (за винятком витрат на охорону здоров'я та освіту), порівняно з половиною у 2010 році. Приблизно на 140% більше учнів мають плани SEND, ніж у 2015 році. Ради мають понад 1 000 «статутних обов'язків», тобто функцій, які вони зобов'язані виконувати за законом. Але лише деякі обов'язки чітко визначені, що створює свого роду двоколійне бюджетування: гроші на нагальні потреби проходять, а решту ретельно аналізують і нарізають салямі. Видатки на дороги і транспорт (категорія, яка покриває ями на дорогах) з 2010 року скоротилися вдвічі в розрахунку на одну особу з поправкою на інфляцію. Загалом, видатки місцевих бюджетів, за винятком соціального захисту, скоротилися на 36% (див. графік 3).
«Існує величезна проблема, проблема демократії, яка полягає в тому, що ми стягуємо найпомітніший податок [комунальний податок], який потім йде в основному на послуги, які є дуже важливими, але надаються невеликій кількості людей», - говорить Роджер Гоф, голова ради в Кенті. «Якщо ви законодавчо запровадите золото, але ніколи не зможете дозволити собі нічого, окрім срібла, то ви завжди будете займатися нормуванням», - каже Макс Каллер, кризовий менеджер ради ветеранів.
Злочинність і відсутність покарання
Другим фактором є система правосуддя. За останнє десятиліття майже всі показники довіри до поліції впали на 10-20 відсоткових пунктів (див. графік 4). Довіра до поліції є найнижчою в Західній Європі. Занепокоєння щодо злочинності наближається до 20-річного максимуму. Загалом, рівень злочинності все ще низький. Але реакція поліції часто буває млявою. Рівень обвинувачень, тобто частка злочинів, за якими було висунуто обвинувачення або викликано до суду, за десять років знизився більш ніж наполовину. Зросла кількість таких помітних злочинів, як викрадення телефонів і крадіжки з магазинів, чому сприяють інтернет-магазини, які спрощують продаж крадених товарів. За даними торговельних організацій, зараз магазини повідомляють лише про 2% крадіжок, тоді як у 2010-х роках цей показник становив 10-15%. Лише 0,17% призводять до судового переслідування. Навіть коли персонал зазнає зловживань, магазини повідомляють лише про третину інцидентів, тоді як у 2010 році цей показник становив понад половину.
Що пішло не так? Частково через жорсткі заходи економії. Реальні витрати на громадський порядок і безпеку, які охоплюють поліцію, суди і в'язниці, скоротилися на чверть у першій половині 2010-х років і все ще на 8% нижчі за рівень, що існував до запровадження жорсткої економії. Це призвело до відтоку кадрів: скорочення близько 20 000 офіцерів, а через кілька років - до найму 25 000 менш досвідчених. Не допомогла і невдала спроба оновити поліцейські інформаційні технології.
Коли злочинців ловлять, суди намагаються впоратися з цим завданням. З початку пандемії розгляд справ у коронних судах триває в середньому на 40% довше, а в магістратських судах - на 20% довше. Гірше того, у Британії майже не залишилося місць у в'язницях. «Навіть якби ви захотіли зі зброєю в руках розібратися з затримками в судах, ви можете зіткнутися з труднощами, якщо у вас не буде місць для ув'язнення людей, яких ви вважаєте винними», - говорить Бен Заранко з IFS.
Поліція та місцеве самоврядування віддзеркалюють нову тенденцію в Британії: до стану останньої інстанції, який зосереджується на кричущо нагальних пріоритетах - найжахливіших видах насильницьких злочинів або складних потребах у соціальній допомозі - і майже виключає повсякденну або превентивну роботу. Швидка допомога, як і раніше, приїжджає на серцевий напад менш ніж за десять хвилин; на все, що не є терміновим, але не загрожує життю, може піти кілька годин.
Все більш привабливим варіантом є повна відмова від держави. Дисфункція Національної служби охорони здоров'я зробила приватне медичне страхування більш популярним. Приватні поліцейські та охоронні служби процвітають. Рітейлери витрачають близько 2 млрд фунтів стерлінгів ($2,7 млрд) на рік на безпеку, що вдвічі більше, ніж у 2022 році.
Джейсон Тоуз з охоронної компанії Mitie демонструє «експоненціальне» зростання своєї клієнтської бази: 3% рітейлерів у 2016 році, 13% до 2020 року, 26% у 2023 році, 40% сьогодні. Для кількох клієнтів він пропонує диспетчерську на 70 осіб з цілодобовим моніторингом каналів відеоспостереження і прямим радіозв'язком з персоналом на місцях. Ідентифікують злісних порушників і збирають докази для поліції. Інша організація, My Local Bobby (MLB), пропонує приватну охорону будинків і підприємств. «Все, що ми зробили, - це винайшли велосипед, повернувши на вулиці людей у формі», - каже засновник Девід Маккелві, колишній старший детектив столичної поліції. MLB стягує з домогосподарств 30-150 фунтів стерлінгів на місяць і не допомагає не-клієнтам, якщо ситуація не загрожує життю.
Послуги місцевого самоврядування приватизувати важче, але можливо. У деяких багатоповерхових житлових комплексах або спеціально збудованих комерційних районах, таких як Кінгс-Кросс у Лондоні, мешканці платять за прибирання, охорону та технічне обслуговування. «Мешканці цих місць фактично отримують подвійний податок, але люди так сильно хочуть користуватися послугами місцевого самоврядування, що існування приватного уряду все одно збільшує вартість нерухомості», - дивується Семюел Г'юз, дослідник.
Платити або не платити
Для тих, хто не в змозі платити, політика стає більш жорсткою. Виборці реформ у Великій Британії особливо розгнівані на державну сферу. Тим часом обіцянки залатати ями на дорогах стали втомленим політичним кліше. Плани «вирівнювання» останнього уряду являли собою подібний масштабний імпульс, який закінчився так само невтішно. Високі прагнення намагаються вижити, стикаючись з обмеженими фінансовими можливостями реаліями.
Шкода, каже Рейчел Вольф, політичний консультант, яка була співавтором маніфесту торі у 2019 році: політикам потрібні місця, де вони можуть забезпечити швидкі, помітні та дешеві зміни. «Існує не так багато сфер, де вони можуть це зробити; одна з небагатьох - публічна сфера». На її думку, правильне облаштування вулиць може стати «версією теорії “розбитих вікон” для політики». Малоймовірний фан-клуб пана Джуліані зростає
